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我國首份仲裁公信力評估報告出爐第三方評估標準體系已建立
仲裁公信力取決于服務質量
發布時間:2019-06-10 09:56 星期一
來源:法制日報

● 對仲裁公信力進行評估,是加強社會監督的重要手段,既有助于仲裁機構對標體檢,也有助于仲裁用戶選擇優秀的仲裁機構及仲裁員,還將為仲裁法的修改和完善提供有力支撐

● 目前存在的問題是:仲裁機構獨立性不強;仲裁員與仲裁機構的關系尚未理順;職業化發展程度不足;部分仲裁機構規則缺乏仲裁理念支撐;仲裁裁決被司法監督否定的狀況各地差異明顯

● 我國仲裁公信力建設應從重視仲裁規則的制定和修改、嚴格遵守仲裁規則、重視仲裁員自律這三個維度予以推進

□ 本報記者   張 維

□ 本報見習記者 買園園

5月31日,中國仲裁公信力評估報告發布會暨第二屆仲裁公信力論壇在北京舉行,并發布了國內首份仲裁公信力評估報告。

評估報告稱,被調研的50家代表仲裁機構仲裁公信力平均得分73.5分,最低為60分,其中有27家機構的分數超過平均分。這表明我國仲裁公信力整體在合格以上,但仍存在進一步提高的空間。

據悉,本次論壇由中國政法大學和法制日報社聯合主辦。

評估仲裁公信力

發言權在當事人

對于中國仲裁界而言,2014年是一個特別需要記錄的年份。

這一年,不僅是仲裁法頒布20周年,也是仲裁界備受鼓舞的一年。黨的十八屆四中全會在2014年召開,明確提出“完善仲裁制度,提高仲裁公信力”。

這一要求幾乎貫穿在此后中國仲裁界的所有動向中。尤其是在2018年年底,中共中央辦公廳、國務院辦公廳進一步印發了《關于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)。

一個仲裁機構是否有公信力,當事人最有發言權,其次就是第三方評估機構。《若干意見》明確提出,按照社會效益優先的原則,研究探索建立仲裁委員會第三方評估制度,逐步形成符合仲裁特點的第三方評估標準體系。

“以公信力評估這種方式作為推動我國仲裁事業發展的基本方式,不僅可以樹立榜樣、研究問題,而且可以有效宣傳和完善仲裁。”全國人大常委會委員、全國人大監察和司法委員會副主任委員王勝明說。

司法部公共法律服務管理局仲裁處處長石海認為,社會第三方評估有利于加強仲裁機構和仲裁員隊伍建設,提高仲裁的現代化、專業化、國際化水平,樹立中國仲裁的良好形象,打造有影響力的國際仲裁中心,更好地服務于我國改革開放。

中國法學會副會長、法大仲裁研究院理事長黃進稱,我國正處于深化對外開放、構建新型國際關系、共建“一帶一路”、構建命運共同體的新時代,在對外開放、走向世界的過程中,仲裁要發揮更大的作用。要構建現代仲裁制度,抓住高素質仲裁員隊伍建設這個關鍵。仲裁業界在推進仲裁公信力的提升方面要堅持質量第一標準,依法公正處理案件是推進仲裁公信力的核心要義。

法制日報社總編輯張亞說道,對仲裁公信力進行評估,是加強社會監督的重要手段,既有助于仲裁機構對標體檢,也有助于仲裁用戶選擇優秀的仲裁機構及仲裁員,還將為仲裁法的修改和完善提供有力支撐。因此,評估指標、評估體系需要科學設計,需要專業機構、專業人士主導和參與。

三級指標全覆蓋

反映用戶真評價

基于第三方評估之于中國仲裁事業具有重要意義,中國政法大學和法制日報社于2018年啟動了仲裁公信力評估項目。

評估項目旨在衡量中國仲裁公信力整體發展水平、評價仲裁機構建設狀況、反映市場主體對仲裁的信任和信心、記錄仲裁事業發展真實軌跡,是法大仲裁研究院首創的仲裁服務領域社會第三方量化評估科研項目。“總體上是對《中華人民共和國仲裁法》貫徹實施效果的量化檢測和學術推動。”報告稱。

報告明確,仲裁公信力是社會公眾對仲裁制度實施的信任和信心,具體表現為當事人選擇仲裁作為解決糾紛方式的意愿。我國實施機構仲裁制度,仲裁公信力主要體現為仲裁機構的公信力。仲裁機構的公信力來源于仲裁機構提供的服務,因此應以仲裁機構提供的服務內容為評價對象,以仲裁服務的應然尺度為評價,測量仲裁機構服務的品質以及當事人選擇仲裁機構的意愿及影響因素。

仲裁公信力指數是仲裁公信力的量化標準和評估體系的結果。按照報告的提法,指數(Index)是一種有效的社會評價工具,用于反應社會狀態或者質量的指標(Indicator)。仲裁公信力指數編制力求實現客觀性、綜合性、實踐性、本地性、創新性,實現既能夠衡量中國仲裁公信力整體發展水平、客觀評價仲裁機構的優勢和不足,又能反映市場主體和用戶對仲裁的意見建議,促進社會仲裁文化持續發展的社會功能。設置仲裁公信力指數同時也考慮到了仲裁專業、高效、公正、意思自治、國際化以及保密與服務規范的多元價值取向和功能。

據了解,仲裁公信力指標體系包括10個一級指標、37個二級指標和145個三級指標。

一級指標以仲裁機構提供仲裁服務的內容和過程為標準劃分。按照國家服務質量評價標準,服務評價的內容要素包括服務資源、服務過程和服務結果。對應到仲裁服務,具體表現為作為服務資源的仲裁機構、仲裁員隊伍、仲裁秘書隊伍,作為服務過程的仲裁規則、組庭服務、案件管理、案件收費,以及作為服務結果的裁決質量、社會效果和社會公益等。

二級指標按照仲裁機構提供服務的品質和應然價值進行評價,主要依據是仲裁服務的質量特征,即公正性、專業性、高效性、創新性、便利性、經濟性和國際化。以案件管理的一級指標為例,其二級指標包括服務便利性、服務專業性、辦案效率、信息化和社會評價。

三級指標表現為能夠體現二級指標的事實因素或客觀內容,由具體的問題或客觀數據支撐。以衡量辦案服務(一級指標)效率(二級指標)的三級指標為例,其包括保全措施轉遞至法院的時間、仲裁通知送達被申請人的時間、最后一次開庭后至裁決作出的時間、裁決書核閱時間、保障效率的制度化措施等。

那么,50家被評估機構又是如何確定的?

據中國政法大學仲裁研究院副秘書長薛童介紹,本次評估首先從全國255家仲裁機構中遴選出在1995年至2017年期間發展數據相對較好的部分機構,并參考案件情況、地域代表性、調研數據的全面性和可操作性等綜合因素,最終選擇有代表性的50家仲裁機構的數據予以發布,覆蓋了全國除拉薩外全部省級行政區劃的省會或中心城市。

仲裁公信力評估項目中,專家評審委員會的參與也是一個亮點。原則上以非官方成員組成,體現本項評估的社會性和科研成果的中立性。黃進、張亞、北京大學法學院教授傅郁林、最高人民法院長期從事仲裁司法監督的法官高曉力,以及來自高校科研機構學者、仲裁用戶、仲裁司法監督法官和法治傳媒界等25名專家,組成了專家評審委員會。

從三個維度推進

捍衛機構獨立性

評估結果顯示,被調研的50家代表仲裁機構仲裁公信力平均得分為73.5分,最低為60分,27家機構的分數在平均分以上,這表明我國仲裁公信力整體在合格以上,但仍有進一步提高的空間。

其中,中國國際經濟貿易委員會以87.9分取得第一名,表明我國優秀的仲裁機構已經取得較高的公信力,但仍需持續努力建設。最高分與最低分之間的分差為27.9分,意味著我國仲裁機構公信力建設存在較大差異。

中國政法大學仲裁研究院秘書長兼副院長姜麗麗總結了評估過程中發現的問題:一是仲裁機構獨立性不強,尚有60%的仲裁委員會主任由市長或副市長擔任;二是仲裁員與仲裁機構的關系尚未理順,仲裁員本應作為提供仲裁服務的主體,但實際上不少仲裁機構更側重將仲裁員視為需要被監督“管理”的客體;三是當事人和仲裁員對仲裁秘書工作滿意度普遍較高,但總體職業化發展程度不足;四是有些仲裁機構的規則還存在直接“參照”民事訴訟法的表述,缺乏仲裁理念支撐,仲裁規則在“借鑒”國際經驗方面,也存在“消化不良”的情形;五是對仲裁裁決的質量評估,各地當事人滿意度相對差距較大,仲裁裁決被司法監督否定的狀況各地差異明顯;六是在不同發展階段、不同經濟文化發展水平的區域,仲裁發展面臨的問題和困難各不相同,但中國仲裁總體保持了持續快速增長,說明仲裁公信力是在逐步提升過程中。

未來,中國仲裁的公信力建設該走向何方?

最高人民法院民四庭法官黃西武認為,我國仲裁公信力建設應從三個維度予以推進:重視仲裁規則的制定和修改;嚴格遵守仲裁規則;重視仲裁員自律。

中國社科院國際法研究所國際經濟法室主任劉敬東說,仲裁公信力取決于機構的獨立性,當前的首要任務是理順加強對仲裁事業的管理和保持仲裁機構獨立性的關系。在當前中國改革開放程度日益加深以及社會利益矛盾日趨復雜的情況下,提升仲裁員的公信力應成為仲裁公信力建設的核心。此外,司法支持對公信力建設不可或缺。

中國國際經濟貿易仲裁委員會副主任兼秘書長王承杰稱,仲裁要想發展,必須取信于當事人。仲裁公信力的提高,必須不斷完善仲裁法律制度,這是市場主體對仲裁產生信心的保障。要加強仲裁機構建設,關鍵在于仲裁員隊伍建設、仲裁規則制定、尊重當事人意思自治,同時要尊重仲裁庭獨立裁判和保證仲裁機構的獨立性。要不斷優化司法環境,仲裁公信力建設應爭取來自我國法院系統的更多協助、支持與監督。

制圖/李曉軍  

責任編輯:買園園
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