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全國人大常委會分組審議人民法院解決“執行難”工作情況報告
建議推進立法為解決“執行難”提供法律依據
發布時間:2018-10-25 20:24 星期四
來源:法制日報——法制網

法制網記者 朱寧寧  

十三屆全國人大常委會第六次會議24日下午分組審議最高人民法院關于人民法院解決“執行難”工作情況報告。

審議中,委員們認為,報告堅持問題導向,全面深刻地分析了“執行難”問題的主要表現和復雜成因,提出了“基本解決執行難”工作的目標要求;積極回應社會關切,實事求是地總結了“基本解決執行難”攻堅戰的進展和成效,客觀分析了存在的問題和困難;圍繞建立完善長效機制,切實維護人民群眾切身利益、促進司法公正,明確了下一步工作的思路和舉措。

與此同時,委員們認為,解決“執行難”工作依然任重道遠。由于執行工作中的一些問題由來已久,成因復雜,還有不少“執行難”突出問題,需繼續多措并舉進一步完善相關工作體制機制。

推進執行工作立法 完善執行法律體系

審議中,對于報告中提到的制定強制執行法的建議,多位委員表示贊同,呼吁盡快完善相關法律制度,為推進民事執行工作提供法律依據。

“我國現行的執行方面的法律規定主要包含在民事訴訟法及民事訴訟法司法解釋中,由于不盡完善,不少規定過于原則,缺乏可操作性,難以滿足整個執行工作所需,應該抓緊修改完善。”韓曉武委員說,強制執行并不僅僅是對法院民事判決的執行和保障,而是對所有法定的執行根據的執行和保障,它涵蓋了民事、刑事、仲裁、公證等領域。如此廣泛而復雜的強制執行法律關系,僅僅靠民事訴訟法的有關規定和司法解釋是不夠的,應當通過單獨立法予以規范。因此,建議適時制定頒布民事強制執行法。 

沈春耀委員說,十三屆全國人大常委會五年立法規劃中已經明確將民事執行法列入,希望最高人民法院和最高人民檢察院、有關方面共同努力,積極工作,盡早把強制執行法草案提請審議。

劉修文委員建議抓緊研究起草民事強制執行法,細化拒不執行判決裁定的“老賴”的犯罪情形,嚴懲被執行人轉移財產、逃廢債務行為,完善解決執行難問題的法律依據。

健全社會信用體系 實現全社會一盤棋

建立健全社會信用體系,對解決“執行難”具有基礎性作用。審議中,委員們指出,要把解決“執行難”納入整個誠信體系建設當中,優化執行外部環境,繼續完善聯合懲戒機制。

韓曉武認為,“執行難”是“轉型”時期不可避免的,它并不是某一部門或某一方面的問題。執行工作涉及生活的方方面面,因此需要公、檢、法等各有關部門乃至全社會的共同努力,逐步形成以黨委領導、政府支持、人大監督、法院主導、社會各方面共同參與的機制。

“現在對失信被執行人限制高消費,應當說限制措施比較全面,也比較得體有力,解決了很多案件,效果突出,成效明顯。但仍然有一些漏洞在里面。”于志剛委員建議盡快解決目前多證相互不關聯、相互分離的情況。他舉例說,雖然限制失信被執行人不能乘高鐵、飛機、不能出國旅游,但仍有一些可以出國打高爾夫、看球賽,原因就在于我們國家法定有效的證件不止身份證一個,限制了身份證,還可以使用護照或者其他法定有效的證件。同時,只是限制乘坐國內航空的飛機,乘坐外航不受限制,導致失信人乘坐外籍的豪華郵輪、飛機出國高消費、旅游的這種現象時有發生。

鄭功成委員認為要加快建立健全社會征信體系。“部門之間要建立更便捷的信息共享機制。目前管房產的、管證券的、管存款的、管車輛的不同部門之間往往缺乏有效的信息溝通與共享,這種狀況應加快改變,司法系統要確保執行難得到更大程度的解決,多部門之間就必須要有便捷的信息共享機制。”

“信用體系建立了,關鍵是怎么用,這就需要建立多部門、多行業、多手段共同發力的聯合懲戒機制。目前除了法院的‘限高令’,各地定制了‘老賴’彩鈴、朋友圈定向精準曝光等手段,這些主要還是在公開、公示層面,還不足以起到真正的震懾作用。”杜玉波委員建議做好兩方面的工作:一要健全信用體系,加強信用信息管理。促進各行業、各部門和區域間的信息共享和對接整合,避免“信息孤島”,更好地發揮風險防范、過程監管和引導懲戒的作用。二要完善聯合懲戒體系。要充分發揮各行業部門和互聯網平臺的作用,使失信被執行人全面承擔起信用責任,真正實現“一次失信,處處受限”。

“需要注意的是,要加強相關法律制度建設,依法明確懲戒的尺度、標準和期限,避免出現過度懲戒或違法懲戒的情形”。杜玉波說。

立法細化犯罪情形 嚴懲拒不執行判決行為  

在我國當前的司法實踐中,妨害執行已成為“執行難”的一個重要原因。審議中,委員們建議要進一步加大對失信的懲處力度,增加失信者的失信成本。

“現在對于失信被執行人的限制舉措,主要是讓他在不執行判決裁定的情況下不能去高消費,立足于拒絕他們高消費,讓他沒有辦法高消費。實際上在判決書裁定書的執行內容完成之前,應當把這些高消費活動作為一項禁止令內容。被執行人仍然去高消費或者干別的限制性活動,就是某種形式變相地拒不執行法院判決裁定,情節嚴重的以犯罪論,追究刑事責任。”于志剛說。 

彭勃委員建議將妨礙執行也納入刑事范疇。“在現行的刑法中只對拒不執行判決裁定的行為進行定罪,而沒有對妨害執行的行為進行規定,建議在刑法中增加妨害執行罪,通過強力的刑罰懲處、有效的威懾,制止妨害執行現象的發生。”

“既然刑法里有這么一個罪名,現實中又存在這種人,為什么使用少?”在鄭功成看來,這種現象表明法院和有關方面形成的合力不夠,應當明晰責任。“只有讓犯罪者受到刑事制裁,解決執行難才有最后制裁手段,司法公正才有真正的威懾力。”

加強執行隊伍建設 提供有力組織保障

執行法官壓力大,任務重,加上執行案件辦理能力參差不齊,這也是導致執行難的主要內因之一。審議中,多位委員關注到執行隊伍建設問題,建議要大力推進執行隊伍正規化、專業化、職業化建設,提高執行能力,為徹底解決“執行難”提供有力保障。

“要嚴格選拔,規范用人制度,這里不僅僅只是專業素質的嚴格選拔,執行人員的道德素養也應該成為選拔的重要依據。”韓曉武說,面對普遍存在的案多人少的情況,必須強化執行隊伍力量,充實執行干警力量。要加大執行工作中的獎懲力度,提高執行工作人員的積極性,對工作不力甚至造成嚴重后果的,追究其相關責任。

劉海星委員對報告中提出的法院執行人員力量和能力不足印象深刻。“必須引起高度重視。建議結合深化執行體制機制改革,平衡好審判和執行工作的力量投入,加大專業培訓,運用好現代化信息手段,不斷提高執行隊伍的專業化水平,同時加強執行保障力度,著力解決執行工作中案多人少問題。”

責任編輯:楊姣姣
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